高校工会财务管理工作存在的问题及对策
李东源 王 仁
摘 要：高校工会在代表和维护教职工合法权益，团结和动员广大教职工参与民主管理、民主监督，加强教职工队伍建设、活跃校园文化，完成教学科研等各项任务中具有重要的积极作用。本文对目前高校工会财务管理工作中存在的问题进行剖析，并提出相应的对策。
关键词：高校 工会 财务管理2010年1月1日,新的《工会会计制度》和《工会预算管理办法》正式执行，两项制度的制定、颁布和执行，为促进高校工会加强财务管理，规范会计核算提供了制度保障，也为高校工会财务管理工作更加合规、合法和科学有效提供了理论指导。笔者近年来参加了甘肃省部分高校的财务收支、预算执行及经济责任审计，对高校工会财务收支情况也进行了延伸审计。从审计结果来看，目前，高校工会对两项制度的执行情况总体较好，但在财务管理方面仍存在一些需要引起注意的问题。一、高校工会财务管理中存在的主要问题（一）重大经济决策不规范，缺乏透明度。高校工会重大经济决策未进行必要的可行性研究与论证，缺乏必要的集体决策程序。一是大额资金的支付不合规。一些高校工会大额资金使用手续不全，存在未按规定经集体研究、未履行必要的程序审批、未按规定招投标、未按发票据实列支等问题。二是一些高校工会处置固定资产随意，未按规定向上级主管部门办理审批手续。有些学校出租自用的房屋建筑物未签订有关合同协议，房屋租金及租赁期限不明确。有些学校处理报废固定资产，未履行学校内部的审批程序。三是投资项目未进行可行性研究与论证。有些学校工会投资办实体产业，由于对项目可行性和市场前景以及经营管理人员的素质等研究论证不足，导致项目投入使用后，达不到预期目的而停产，造成投资损失。这些投资项目大多未经过集体讨论决策，单位会计报表中也未进行反映，投资及损益情况很难核实。（二）内部控制制度不健全，执行不严格。许多高校工会没有建立健全内部控制制度，对国家有关财经法规制度执行也不够严格。一是没有制定工会财务管理制度以及财务管理人员岗位职责和业务流程。二是办理业务时缺乏不要的控制，一人经手办业务、签字验收手续不全、单据缺失等现象较为普遍。三是对有关财经法规制度执行不严。有些单位对银行存款的管理不严，银行对账单不及时核对，致使未达账项发现不了，有的未达账项金额大，时间长，导致银行存款账实不一致；有些单位将工会经费以私人名义存储；有些学校工会的往来款项长期不清理，形成呆账、坏账。（三）未配备专业人员，财务手续交接不清。许多高校工会虽然设有独立的财务机构，但未配备专职的财会人员。大部分工会财务的会计由学校配备，或由财务机构委派，但出纳基本都是工会工作人员兼任，甚至个别高校的会计出纳由同一人兼任。还有工会主席兼任出纳，平时不记账，年底记一次账的现象。高校工会有会计从业资格证的财务人员不多，有会计职称的财务人员更少。由于财务人员的配备不规范，加之兼职人员变动较为频繁，变动时大多不办理财务移交手续，导致高校工会财务管理较为混乱，会计基础工作薄弱，会计业务衔接不畅，记账随意，财务管理和会计核算问题较多，责任不清。（四）未编制经费预算，财务支出缺乏监管。大部分高校工会经费来源还是通过学校财务预算拨款，在此过程中，工会往往根据《工会法》，即按照全校职工工资总额的2％向财务机构提出预算申请，并据此编制了经费收支预算，而学校应拨缴的经费绝大多数不能及时、足额到位，据统计，大多数学校财务预算安排的工会经费大约是工会预算申请的60％，造成高校工会财务对预算的编制不太重视。有些高校工会财务人员也按照学校预算安排的经费重新调整编制了收支预算，但预算编制完成后，也没有真正按照预算的开支范围和标准来实施。这里既有单位领导的原因，也有财务人员对现行会计核算软件功能利用不熟悉的因素，不能将经费预算和会计核算很好地兼容起来。一些高校的经费审查委员会没有真正发挥其职能作用，对工会经费收支情况没有进行认真的审查监督。经审会的工作大部分流于形式，工会主席对财务开支有绝对的签字报销权。（五）对发现的问题重视不够，整改落实不到位。目前大多数高校都实行经济责任审计，但对高校工会领导的经济责任审计大多是在组织部门下达责任人调（离）任通知后，才由审计部门组织实施。这种审计所起的作用仅仅是为新任领导摸清了家底，为被审计单位财务移交充当“公证人”，对离任者和继任者经济责任的界定及任职去留无任何实际意义。新任领导对上届经济责任审计报告中的问题重视不够，对意见整改落实不到位。一是离任者联系不便，核实工作难以进行，二是前任领导遗留的问题让继任者去解决处理，继任者的积极性无法调动，措施也不会得力，对于有些债权债务问题，后任领导不愿承担和清理，对财务管理中存在的遗留问题，也不愿意去纠正，致使一些本该及时解决的问题成为遗留，影响了工会财务管理工作。二、提高工会财务管理工作水平的对策（一）注重制度机制建设。建立健全高校工会内部财务管理制度体系，推动财务工作从经验管理走向科学管理，实现用制度管钱、管事、管人。一是建立经费预算与决算、资产资金管理、大宗物资采购、大额资金使用及重大经济事项决策等方面的规章制度，完善内部控制。对于重大的开支项目，应经工会委员会办公会议集体决定后，由学校工会主席签批后方可执行。二是建立规划先行、预算科学、监管到位、绩效考评、奖惩分明的运行机制。各项事业要通盘规划，重大项目要科学论证，强化效益意识，所有重大项目应追踪问效；建立明确的问责机制，发现问题及时处理，相同问题不重复出现。三是工会领导干部既要带头执行相关财务规章制度，又要做好宣传、协调工作，进一步争取学校党政领导的重视，了解工会独立管理经费的法规制度，支持工会工作，从而保证工会各项活动的顺利开展。（二）强化经费预算管理。科学、合理的安排工会经费，是资金高效使用的基本保证。安排好的经费是否得到规范管理、合理使用，也直接影响资金的使用效益。一是强化预算的科学性。预算安排要与学校的发展规划相一致；需安排经费的项目，都应经过充分、科学论证，预算安排依据要真实、完整。二是强化预算的综合性。工会所有收入，包括学校拨款、会费收入、其他收入，以及结余资金都要统筹、综合考虑。三是强化预算的重点性。要充分考虑工作的轻重缓急，明确先后主次。在保证正常运转后，预算安排要优先保证重点项目、重点工作的经费需求。四是强化预算的平衡。要充分考虑财力可能，贯彻“量入为出”的原则。五是强化预算执行的管理。建立内部机制，加强项目执行的督促、推动，对没有理由迟迟不启动的项目，或实施缓慢的项目，可以追减预算或取消预算。（三）实施有效监督和管理。工会上级主管部门和学校财务部门对工会财务收支各环节要做好监督、管理，同时应重视内部审计的作用，安排内部审计机构事前介入，自觉接受审计监督，严格依法办事业、依法理财。一是要让财务审计及时了解预算编制、调整及经费收入支出情况，同时要理解、配合、支持上级主管部门及学校财务、审计工作。二是要让经审会要充分发挥自己的监督作用，从常规的审计监督到工会工作的经济活动各个领域都要提前介入，提前参与。学校工会财务收支预算应经过经审会审查后，再提交学校工会委员会审查通过，上报上级工会审批、备案，预算的调整也应履行上述程序。（四）重视队伍建设。再好的制度，需要有人来落实；再重大的项目，需要有人来实施。没有一支高水平的队伍，没有一个责任心强、事业心强的团队是很难适应工会财务管理工作要求的。一是要配备专职的工会财务人员，持证上岗，相互控制，加强培训。二是要着力打造一支素质过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的队伍，这也是提升工作效率和质量、推动学校工会财务管理工作及教职工活动全面顺利开展的重要人力资源保证。高校工会财务管理是衡量财务工作整体水平的重要标志，它贯穿于高校工会工作的全过程。学校工会财务工作的主要任务，概括起来就是收好、管好、用好工会经费。其中收好是前提，管好是手段，用好是目的。为了收好经费，要积极宣传《工会法》等法律法规，争取学校更大的经费支持，为了管好用好工会经费，要始终坚持为职工服务的原则，严把支出关口，广泛接受监督。
