新形势下高校工会开展群众工作的研究
傅 晔
摘要：文章联系高校工会的性质、地位和职能，探讨了新时期高校工会改革现行的管理制度使工会组织具有独立性，完善高校工会相关的法律、法规，加强工会工作监督，以群众为本，开展工会工作，提升高校工会依法治校、民主参政和校园文化建设等方面的能力和作用。
关键词：高校工会；群众工作
当前，高等教育改革深入推进，高校的办学主体和管理体制呈多元化趋势，涉及教职工利益的聘任、晋升、劳资、医疗、福利等系列问题的处理也更加复杂化；同时，伴随国家政治体制改革步伐的加快，基层民主建设的力度也在加强。高校工会是学校党委、行政联系教职工，推动学校各项工作顺利开展的重要力量，代表广大教职员工行使民主权利。但是我国大多数高校工会组织目前参与学校管理与决策不够；维权机制不健全，维权角色意识不够高；经济基础得不到有效的维护；自身的权益难以得到保障。这些现状都导致了高校工会在实际的工作中,并没有得到学校领导和教职工的重视，工会的职能越来越被淡化,真正发挥的作用并不大。高校工会是教职工自愿结合的群众组织,代表和维护广大教职工的合法权益。从高校工会的性质描述,我们可以看出教职工是高校工会工作的依靠对象和服务对象,高校工会的出发点和落脚点都必须放在以教职工为本的基础上来。同时高校工会既不是党组织,也不是行政组织,而是独立的群众组织,其中群众两个字贯穿了高校工会只有在实际工作中贯彻以教职工为本的理念,才能够关注到他们的生存和发展,切实代表和维护广大教职工的合法权益,而也只有这样才能是高校工会组织存在的坚实基石。因此新形势下高校工会组织应以教职工为本做好职工群众工作。一、改革工会现行的管理制度使工会组织具有独立性工会组织在政治上获得独立性，摆脱行政领导机关对其的控制才能在代表和维护广大群众权益时能够更有力量,更有效的为群众说话、办事。判断一个组织是否在政治上具有独立性,很大程度上需要参考其本身的经济与人事管理独立性。同样,作为高校中存在的工会组织,若想获得独立的政治地位,首先必须要保证自己实施独立的经费制度和独立的人事管理制度。然而目前高校工会所实施的经费制度、人事制度、管理体制却使得工会缺乏独立的行为能力和主动权利,高校工会职能的发挥受到了阻碍。针对目前高校工会对高校行政部门和党政机关具有较强依附性的问题,可尝试推行高校工会垂直管理制度，即高校工会接受全国教育总工会的统一领导；工会经费一部分由工会会员缴纳，一部分由全国教育总工会拨付；工会工作人员由群众选举产生，弱化高校行政权力干预。实施高校工会垂直管理的一个突出优点是: 减少工会在经费、人事任命对高校的依附，工会工作避免了高校行政机关的干扰。工会干部能够放开胆子来为群众办事,将更多的经历投入到工会的维权、协调、监督职能上来,使得高校工会工作更加民主、自主和系统化。同时也有利于工会资源的有效配置,实现工会人才的专业化。二、不断完善高校工会相关的法律、法规，加强工会工作监督我国目前正在朝着建立一个民主法治的社会主义国家而努力,维护和保障人民利益最好的工具和手段就是法律。任何一个合法组织的存在,其工作开展的过程都需要有相关法律的支撑和保护。虽然2001年修改后的《工会法 》对高校工会工作的开展提供了相关的制度支撑和理论基石,但是工会立法方面存在一个明显的误区就是过于偏中基本法,而对相关的配套法律、法规的制定并没有得到重视。如针对教育、卫生等等不同特点的工会制定的基本法实施细则未能及时出台,使得基本法的原则性的指导未能及时转化成为在实践工作中可操作的具体规定【1】。我们应该针对高校工会的服务对象的具体特点,如高校服务对象本身所具有的高知识水平和综合素质较高的特性,高校工会会员中党员数量较多,在参与制定和修改相关法律的过程中,制定出专门针对高校工会的实施细则,对其提出合理化建议,并对相关人员的执法、守法情况进行检查监督,防止违法行为的发生,为我国高校工会组织建设提供更加完善的法律依据。教学评估与检查是学校的重要工作，相关的部门也制定了一系列的评估指标，比如师生比、生均图书量、教室面积等，通过评估促进了学校的建设和管理，工会工作也可以借鉴教学评估与监督体制，促进工会工作的开展与实施。劳动保障部中华全国总工会《关于加强劳动保障监察与工会劳动保障法律监督相互协调配合工作的通知》的通知，全国总工会《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，这些通知与意见对工会工作起到一定的监督作用，但由于行政力量较弱，且没有形成长期稳定的监督评估体制，所以效果不明显。希望全国总工会或教育工会能建立长期稳定的监督评估体制，制定一些评估指标，长期有效地监督工会工作的开展。建立健全各项规章制度，完善各种监控机制，用制度管人，依法或照章办事，努力达到完善机制与注重实效的统一，让管理者从常规事务中解放出来。多一些规章制度，就会少一些管理混乱现象，从而达到防范风险、提高效率的目的。三、群众为本，开展工会工作 3.1扩大工会会员范围，加强工会组织建设扩大工会组织的覆盖面，加大力度发展会员有利于巩固工会的组织基础。非事业编制和兼职、流动性教职工已经成为高校中不可忽视的一个群体, 吸纳这部分人加入到工会中来是其存在与发展的重要基础, 另外,要针对实际情况,采取切实有效的措施扭转高校工会会员组织率下滑的局面。 3.2鼓励群众民主参政，拓宽群众交流渠道作为党委联系群众桥梁和纽带的工会，只是一个群团组织，并不具有任何行政权力。因此需要学校党委授予工会组织更多更大范围的民主参与、民主监督、民主管理及民主决策权。工会是参与民主管理的主体，不但需要学校行政多方位的大力支持。更离不开广大师生员工的积极参与，只有党委、行政、工会、纪检等各方面齐抓共管，才能开创学校民主管理工作新局面。（一）积极参与决策校工会主席应作为校长办公会议的固定成员，列席校长办公会议。校工会主席主要反映广大教职工的愿望与要求，代表教职工提出合理化的建议，对校长办公会议的决策结果知情。这一制度也应延伸到学校二级单位，部门工会主席必须参加所在单位的党政联席会议。这就使得校、院两级领导班子无论是在制定重大发展规划，还是在制定重大改革措施时，都能听到教职工的声音，从制度上保证这些重大决策能够代表广大教职工的意志和利益。（二）听取来自教职工的意见。工会干部是职工的“娘家人”，对职工群众要倾注真情、真心、真意，与他们心心相印。要健全完善工会干部联系基层、服务职工的长效机制，经常到基层一线和职工群众中去，面对面地真诚倾听职工呼声，真实反映职工愿望，真情关心职工疾苦，把工会工作扎根于职工群众之中，始终保持工会组织与职工群众的密切联系【2】，尤其是在涉及教职工切身利益的重大问题上，校工会及时反映群众的意见。提供教职工与学校领导、职能部门等信息发布、信息反馈等信息互动平台与渠道。信息沟通体系构建旨在改变教职工在信息沟通中不对等的状况，让教职工参政议政渠道更为畅通，更为深入。 3.3广泛参与评价与监督评议权与监督权是工会工作的主要职权，也是工会广泛参与学校民主管理的重要体现方式。（一）学校每年都进行考核工作，针对教职工关注的敏感问题，如：职称职务评聘，年度考核评优、工资奖励升级、在编人员的分流、人才引进等方面，考核小组的人员应该有工会人员参与，同时借助校务公开平台，实施阳光操作，督促监控学校有关职能部门，坚持做到申报条件公开、申报材料公开、岗位职数公开、评审程序公开、评审结果公开，真正地让广大教职工感到“公平、公正、公开”。（二）监督工作主要表现在以下两个方面：1.工会广泛参与学校各个层面和各个方面的工作，这本身就是工会在行使监督权，在实施党内监督、行政监督和民主监督中发挥监督作用；2.在受理教职工的合理诉求中发挥监督作用，众所周知，职称、职级等是高校教职工最为关心的事情，也是涉及教职工切身利益的大事情，工会要把维权的重点聚焦于此，教师、干部和工人技术职务评聘工作上，工会人员参与并监督。在评聘中客观反映教职工的合理诉求，保证了教职工在职称、职级的评聘中的切身利益，同时也保证该项工作的公平公正，使工会的民主监督在一些重要工作的过程和环节中得以充分体现，赢得了教职工的普遍认同。 3.4发挥优势，构建和谐校园和谐校园是构建社会主义和谐社会的重要领域和示范区。和谐校园建设是高校当前和今后工作的一项重大任务。高校工会是维护广大教职员工合法权益的重要机构，在构建和谐校园的过程中，高校工会的作用不容忽视。高素质的教职工队伍是学校的生命源泉，师德师风则是学校的灵魂所在，激励广大教工爱教乐教、爱生如子、刻苦专研、奋发进取的精神，进一步推进教工师德师风建设工作。高校工会应该多为教工搭建平台，努力创造良好的政策环境，以促进教工自我提升并实现职业理想。高校工会要积极主动给予教职工以更多的人文关怀，关心他们在工作、学习和生活上存在的实际困难，了解他们的情感变化与合理诉求，坚持为他们做实事、办好事、解难事，真正做到关心人、理解人、服务人、激励人、凝聚人和帮助人，努力传递党的温暖。帮助教工缓解压力、增进健康，，大力倡导健康向上的生活方式，并努力为教工创造良好的健康条件。比如：成立教工健身休闲活动促进委员会，制定教职工健身休闲活动方案，坚持每年为教工做一次健康体检，为教职工创造健康条件。通过各种方式和途径，引导教工学习保健知识，增强自我保健意识。还可以经常组织教工开展篮球、足球比赛，举办趣味体育运动会、教工联谊舞会、教工卡拉ＯＫ大赛，组织教工旅游观光等，搭建交流平台，营造和谐氛围，增进身心健康。总结党的十八大报告对工会工作的一系列重要论述，具有很强的理论指导性和现实针对性，更加明确了工会组织和工人阶级的地位和作用，更加重视基层、重视基础；关注民意、关注民生。高校工会应当深刻认识到作为一个以知识分子为主体的特殊行业工会，是教职工之家，代表广大教职员工行使民主权利，通过对学校各项工作的民主监督，充分发挥民主管理的作用，使学校党委、行政等各方面工作更符合广大教职员工的实际要求和意愿，使学校的各项决策都更能代表广大教职员工的心声，从而更好地维护广大教职员工的合法权益，发挥工会的维权职能，对学校的发展起着重要的作用。高校工会要准确把握学校实际情况，围绕学校工作中心，及时介入，找准位置，有所作为。无论社会如何发展变化，高校工会代表和维护教职工合法权益的基本职能不能变。[3]
